一、概述
为打破存量土地“长期闲置、坐等出让”的固化模式，重庆市规划自然资源局创新推出“1.5级短期利用”机制，对近期暂无供应计划的储备土地实施临时盘活、弹性使用、动态管理，采取公益性项目无偿使用、经营性项目有偿租用的双轨并行策略，快速落地临时公共服务、环境提升、便民停车等见效快、群众急盼的小微项目，实现短期高效盘活、到期平稳收回、长期不影响规划、全程不浪费资源，以精细化利用激活城市“沉睡土地”，为全市存量土地高效盘活提供了可复制推广的解决方案。
二、项目基本情况
重庆市聚焦存量储备土地盘活，落地两大示范项目：
（一）北碚歇马储备土地公益性环境整治项目。储备地块面积约0.14公顷，近期无供应计划。项目采取公益性无偿使用模式，由街道实施绿化整治与临时便道建设，改善片区人居环境与出行条件，利用期限5年。
（二）高新区大学城经营性社会停车场项目。地块面积约0.39公顷，近期无供应及建设计划。针对周边“停车难”问题，项目采取市场化公开租用模式，建成99个智能停车位，由运营主体投资建设与管理，有效改善周边师生与居民停车难的问题。盘活工作遵循“政府引导、市场运作、公开交易”总体原则，委托第三方评估租金底价、依托公共资源交易平台公开竞价，并以合同约束与属地动态跟踪确保到期平稳清退，全程做到规范运作、高效推进、风险可控。
三、盘活效果与经验做法
（一）盘活效果
项目以低成本投入、高效率落地、普惠化利民为鲜明特点，实现民生改善、资产增值、模式验证三重效益。
一是补齐民生服务短板，北碚歇马项目通过绿化整治与临时便道建设，显著改善片区人居环境与出行条件，助力“15分钟高品质生活服务圈”建设；高新区大学城项目建成99个智能停车位（含无障碍车位），有效缓解周边5000余名师生及26000余名居民的“停车难”问题，公共服务供给能力大幅提升。
二是高效盘活存量土地，两个项目累计盘活土地资产价值5700万元，将长期闲置的“沉睡地块”转化为实用公共空间与有效投资载体，切实提升土地集约利用水平，实现国有资产保值增值。
三是形成可复制示范路径，依托《重庆市储备土地1.5级短期利用操作指引（试行）》，构建起从制度设计、实施流程到监管清退的完整闭环，从实操层面验证了模式的科学性与可行性，为全市存量储备土地高效盘活提供了先行示范。
（二）经验做法
提供存量时代土地资源配置的新思路
“1.5级短期利用”模式打破了“土地必须出让后才能开发”的传统思维，为规划实施过渡期的土地利用找到了政策出口，是落实“存量规划”理念的具体实践。
探索兼顾公益与市场的差异化路径
两个案例分别代表了公益性主导和市场化运作两种典型模式，证明该模式具有高度灵活性。各地可根据地块条件与民生需求，选择最适合的盘活路径，实现土地效益的最大化。
构建“放得活、收得回”的良性机制
通过制度先行与合同约束，该模式成功解决了短期利用与长期规划之间的矛盾。既满足了当下的民生或市场需求，又不影响未来的城市开发建设，实现了土地资源全生命周期的动态优化管理。
塑造城市精细化治理的新模式
将土地管护与城市更新、社区营造、社会参与相结合，促进了政府、市场、社会等多方主体的协同共治，1.5级短期利用模式既盘活了土地资源，又探索了以土地为载体提升城市治理能力的新路径，为最大化实现国有资产资源的社会综合效益贡献了经验。
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